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      印度尼西亚矿业(yè)投(tóu)资法(fǎ)律政策(cè)简析及风险提示

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      • 发布时间: 2024-03-19
      • 来源:互联网
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      引(yǐn)言:印(yìn)度尼西亚共和国(以下简称“印尼”)位(wèi)于亚洲东南部(bù),矿产资源极为丰富(fù),是国际上煤炭及镍、铁、锡、金等金属矿产品市(shì)场(chǎng)供应的重(chóng)要来源国。近年来,矿业一直是外商投资印尼的热点行业(yè),中国企业相继布局印(yìn)尼镍铁产业和煤电(diàn)行业。为帮助中国企业了解印尼矿业投资法律政(zhèng)策,积极预防矿业投(tóu)资法律风险,我们梳理了该国(guó)外商投资和矿业开发监管的法(fǎ)律政策,为中国企业投资提供参考。由于篇幅较长(zhǎng),现分上、下两篇刊(kān)出。

      一、印尼基本国情

      印尼位于亚洲东南部,是世界上最大(dà)的群岛国(guó)家,国土面积(jī)191.4万平方公里,海(hǎi)洋面(miàn)积316.6万(wàn)平方公里,与巴布亚新几内亚、东帝汶、马来(lái)西亚接壤,与泰(tài)国、新加坡、菲律宾、澳大(dà)利(lì)亚等(děng)国(guó)隔海相望(wàng)。

      印尼矿(kuàng)产(chǎn)资源非常丰富(fù),分(fèn)布地域广(guǎng)泛,主要矿(kuàng)产品包括锡、铝、镍、铁、铜、锡、金、银(yín)、煤等。印尼(ní)的镍储量和产量位(wèi)居世界第一,锡储量和产量居世界第二,铝土矿的储量(liàng)和产(chǎn)量在世(shì)界排名第六,还是世界(jiè)上(shàng)最大(dà)的煤炭(tàn)生(shēng)产(chǎn)国和出口国之一。印尼(ní)主(zhǔ)要国有(yǒu)矿业公司为安塔公司(sī)(Antam)和(hé)国有锡(xī)业集团公司(PT Timah Tbk)。

      印尼分31个省、2个特别行政区和1个(gè)首(shǒu)都地区,有(yǒu)396个县(xiàn)、93个市。首都雅加达(Jakarta)是全国的政治、经济和(hé)文化中(zhōng)心。印尼是多(duō)民族(zú)国(guó)家(jiā),有300多个民族和200多种民族语言,官方语言为印尼语,官方货币为(wéi)印(yìn)尼盾。

      印尼实行总统制,总统既是国家元首(shǒu),也是政(zhèng)府(fǔ)首脑(nǎo),同时掌管三军。总统由全(quán)民(mín)直(zhí)选产生,任(rèn)期5年,可连任一次。现任总(zǒng)统为(wéi)佐(zuǒ)科(kē)·维多多,本(běn)届内阁于(yú)2019年(nián)10月组建,任(rèn)期至2024年。人(rén)民协商会议为印尼最高权力(lì)机关,由人(rén)民代表会议(国(guó)会)和地方(fāng)代表理(lǐ)事会组成。

      印尼与我国于1985年(nián)建交,自(zì)建(jiàn)交以(yǐ)来,两国(guó)关系发展顺利,经贸合作不断深化(huà),并(bìng)于2018年建立(lì)战(zhàn)略伙(huǒ)伴关系。中国是印尼第一大贸(mào)易(yì)伙(huǒ)伴(bàn)、第一大出口目的(de)国和最大的工程承包方,印尼(ní)是中国在东盟的第二大投资目(mù)的地。双方在“一带一路”倡议下的合作(zuò)不断(duàn)深入,充分利用印尼(ní)的矿产资源对推进我(wǒ)国全(quán)球矿业市场布局具有重要意义。

      二、关于(yú)外商投(tóu)资监管的法律制度

      近年来,印尼(ní)一直在积(jī)极(jí)吸(xī)引外商投资,政府采(cǎi)取(qǔ)了一系(xì)列举(jǔ)措,如简化投(tóu)资程序、降低税率、提供投资保障等,以创造更(gèng)加良好(hǎo)的投(tóu)资环境(jìng),吸引更多的(de)外(wài)资涌(yǒng)入。

      目前,在印尼针对外商投资进(jìn)行监管的法(fǎ)律主要包括《投资法》(2007年第25号(hào)法律(lǜ),经2022年第2号政府条例修订(dìng)的《创造就业(yè)综合法》修订)以(yǐ)及包括《关于投资业务(wù)领域(yù)的条例(lì)》(2021年2月2日第10号总统令,经2021年5月(yuè)25日第49号总(zǒng)统令修订,以下简(jiǎn)称《投资条例》)在内的一系列配套实施条例。

      投资协调(diào)委员会是印尼主(zhǔ)管外(wài)商投(tóu)资(zī)的部门,负责投资政(zhèng)策的实施和投资项目的审批。

      1. 投资形式

      根(gēn)据《投资法》的(de)规定,除非法(fǎ)律(lǜ)另有规(guī)定,外(wài)国投资必(bì)须通过在印尼境内设立的有限责(zé)任公司进行(háng)。外国投资者可以通过在印(yìn)尼(ní)新设公司或者收购现有公司(sī)的股权实施投资。
      需(xū)要注意的是,《投资条例》对(duì)外国投资者的投资金(jīn)额设置了最低门槛,外国投资(zī)者只(zhī)能(néng)在投资价值超过100亿(yì)印尼盾(不包括土地(dì)和建筑物价值)的大型企业中开展商业活动。

      2. 投资领域

      根据《投资法》的(de)规(guī)定,除(chú)宣布禁止投资或只能由中央政府开展活动的业务(wù)领域外,国内外投资者可(kě)自(zì)由投资任何业务领域。禁止投资领域包括毒品(pǐn)、赌博、珊(shān)瑚、化(huà)学武(wǔ)器(qì)、工(gōng)业化学(xué)品(pǐn)、酒精饮料等行业;只能由(yóu)中央政(zhèng)府(fǔ)开(kāi)展活动的业务领域包括(kuò)服务性(xìng)质的活动或在国防和安全(quán)领域(yù)内具有战略(luè)性质的活动(dòng)。

      另外,《投资条例》附件(jiàn)II列(liè)出了(le)仅对(duì)合作社或本土中小微(wēi)企业开放的106个业务领域,附件III列出了只能由国内投资者持股100%或者限制外资持股比(bǐ)例(lì)的37个业务领域。

      除上述禁止投资领域、只能由中(zhōng)央政府开展投资的领域以及《投资条例(lì)》附件II和附件III列出的业务领域外,外国投资者可自由投资其他业务(wù)领域(yù)。

      《投(tóu)资(zī)条(tiáo)例》附(fù)件I列(liè)出了246个优先投资业务领域(yù),其(qí)中包括矿石的加工和(hé)精(jīng)炼。投资优先业务领域的(de)投资者将享有财政(zhèng)激励和非财政激励。财政(zhèng)激励包括税收减免和进(jìn)口关税(shuì)豁免(miǎn),非财政(zhèng)激励包括简化许可证照、提(tí)供(gòng)配套基础设施、保障能(néng)源和(hé)原材料供(gòng)应等。

      3. 投资者保障

      根据《投资法(fǎ)》的相关(guān)规定,印尼政府对任何国家按照法律规定在印尼开(kāi)展投资活动的投资者给予平(píng)等待遇(yù)。

      除法(fǎ)律规定外(wài),政(zhèng)府不会将投资者享有所有权(quán)的资产进行国有化或征收。如(rú)果政府采(cǎi)取国(guó)有化或征(zhēng)收措施,政府应当提供补偿(cháng),补偿金额根据市场价(jià)格确定。双方就补偿问(wèn)题未能达成一(yī)致(zhì)的,应当通过仲裁(cái)解决双方(fāng)争议。

      投资者有权将资(zī)本、利润、股息、投资清算收入、项目资(zī)产(chǎn)出(chū)售所得收益和其他收入(rù)以外(wài)币形式自由(yóu)汇出(chū)。

      4. 投资者义务

      根据《投资法(fǎ)》的相关规定(dìng),投资者在印尼实施投资(zī)的过(guò)程中需要履行以下义务:
      • 优先(xiān)雇佣印尼籍工(gōng)人,并通过职业培训提高印(yìn)尼籍工人的能力;

      • 向投资协(xié)调委员会提交投(tóu)资活动报告;

      • 遵守所有法(fǎ)律规定并履行企(qǐ)业社会责任;

      • 尊重(chóng)投资经营(yíng)活(huó)动(dòng)所(suǒ)在地(dì)社区(qū)的文(wén)化传(chuán)统;

      • 确保投资(zī)的资(zī)金来(lái)源不违反法律(lǜ)法规(guī)的规定(dìng);

      • 保持环境的可持续性,如投资不可再生自然资源(yuán)领域,投(tóu)资者必须分阶段(duàn)拨款用(yòng)于符合环(huán)境标准的场地恢(huī)复。

      5. 投资(zī)争(zhēng)端解(jiě)决

      根据《投(tóu)资(zī)法》的规定(dìng),政府与投资者在投(tóu)资领域(yù)发生争议时,双方必(bì)须首先协商(shāng)一致解决,未能(néng)达(dá)成一致的,可(kě)以根据法(fǎ)律(lǜ)法规的规定通(tōng)过仲裁或替代(dài)性争(zhēng)议解(jiě)决(jué)方式或者诉诸法院解决(jué)。如果政府与外(wài)国投资者在投资(zī)领(lǐng)域发(fā)生(shēng)争议,经双方(fāng)同(tóng)意,可通过国际(jì)仲(zhòng)裁(cái)的方式(shì)解决争议。
      中国政(zhèng)府和印尼政府于(yú)1994年11月18签署了《关于促进和保护(hù)投(tóu)资协定》,该(gāi)协定(dìng)规定了两(liǎng)种类型的投资争端解决方式:对于所有投(tóu)资争议均可在协商(shāng)无效(xiào)后(hòu),提(tí)交(jiāo)接受投资的缔(dì)约(yuē)方(fāng)的有管辖(xiá)权(quán)的(de)法院通(tōng)过诉(sù)讼方式解决;对于(yú)因征收补偿(cháng)款额发生(shēng)的争议,在协商无效后,双方可将(jiāng)争议提交专(zhuān)设仲裁庭解决,前(qián)提是双方尚未将此(cǐ)类争议提交诉讼解决。

      6. 反垄(lǒng)断审(shěn)查(chá)

      根据印尼商(shāng)业(yè)竞争监督委员会2023年出台的第3号条例《关于评估可能导致(zhì)垄断行为和/或不公(gōng)平商业竞争的股份和/或资(zī)产的合并、整(zhěng)合或收购的(de)条(tiáo)例》的相关规(guī)定,如外国投资者拟收购印(yìn)尼企业,在股权收(shōu)购交易(yì)同时满(mǎn)足以(yǐ)下四项条(tiáo)件的情况下,应当(dāng)在交(jiāo)易完成交割后的30个工作日内通知印尼商业(yè)竞争监督委(wěi)员会(huì):
      • 交易参与方在交(jiāo)易日前(qián)一(yī)年的(de)资产(chǎn)总值超过(guò)2.5万亿印尼盾,或者交易参与方在交(jiāo)易日前一年(nián)在印尼产(chǎn)生的营业额超过5万亿印尼(ní)盾(dùn)。特(tè)殊情(qíng)况下,如(rú)交易主体均(jun1)从事银行(háng)业务,交易参(cān)与方在交(jiāo)易(yì)日前一(yī)年(nián)的资产总值需超过20万亿(yì)印尼盾;

      • 交易导致目标公司控制(zhì)权变更;

      • 交易不属于关联公司之间的交易;

      • 交易参与方在(zài)印(yìn)尼直接或间(jiān)接拥有(yǒu)资产和/或开展(zhǎn)销售。

      三、关于公司治理的法律(lǜ)制度

      在(zài)印尼进行(háng)外商投资必须以有限责任公司(sī)的形式设立法律实体。有限(xiàn)责任公司(sī)的(de)设立、股东权利、公司治理、解散清算等内容主要由《有限责任(rèn)公司(sī)法》(2007年第(dì)40号(hào)法(fǎ)律(lǜ),经(jīng)2022年第2号政府条例修订的《创造就业(yè)综合法》修订)进行规范。

      根(gēn)据《有限责任公司法》的相(xiàng)关规定,有限责(zé)任公司必须拥有至少两名(míng)股东(dōng),如公司成立后股东(dōng)人数减少至不足2人,则(zé)公司现有股东应在股东人数减少之(zhī)日起(qǐ)6个月内通过股权转让或发行新股的(de)方式引入新股东,否则现有股东需(xū)要对公司的全(quán)部债(zhài)务承(chéng)担连带责任。此外,需要注(zhù)意的是,印尼《投资法》明确禁止外国投资(zī)者与国内投资者之间的股权代持行为,股(gǔ)权代持协议将(jiāng)被认定无效。

      《有(yǒu)限责任公司法(fǎ)》未(wèi)规定公司最低(dī)注册资本(běn),但是(shì),根据投资协调委员会出台的《基于(yú)风险(xiǎn)的商业许可服(fú)务和资本投资(zī)便利的(de)指南和程序》(2021年第4号条例),外商投(tóu)资(zī)公司的发行和实收资本(běn)不得低于100亿印尼盾(约(yuē)合(hé)470万人民币)。根据《有限责任公司法》规定,公司设立时的初始注册资本的实缴(jiǎo)比例不得低于25%,后续增加的注册(cè)资本必(bì)须全额缴(jiǎo)足。

      有限责任(rèn)公司的权力机构包括股东(dōng)会、董事会(huì)和监事会。

      股东会(huì)分为(wéi)年(nián)度股东会和临时股东会(huì)。年度股东会应当(dāng)在每个会计年度结(jié)束后的6个月(yuè)内召开,临时股东会可根据公司(sī)利益的需要随时召(zhào)开。《有限(xiàn)责任公司法》针(zhēn)对不同的(de)股东会决议事项设置(zhì)了不同的法(fǎ)定出席人数(shù)和表决比例,例如,增资决(jué)议的法(fǎ)定出席人数和表(biǎo)决比例(lì)均为1/2、修改公(gōng)司章程决议的法定出席人数和(hé)表决比例均为2/3、合并、分立、解散(sàn)和清算(suàn)等决议(yì)事项(xiàng)的法定出(chū)席人(rén)数和表决比例均为3/4。

      董事(shì)会负责管理(lǐ)公司(sī),董(dǒng)事会成员(yuán)由股东会任命,人(rén)数至少(shǎo)为1人。监事会负责监督公司和向董事会提出建议,监事(shì)会由(yóu)1名以上成(chéng)员组(zǔ)成(chéng)。

      四、关(guān)于矿产资源管理的(de)主要法律制度

      印尼的矿(kuàng)产资源(yuán)管(guǎn)理制度将矿产资源分为两大类(lèi):一是石油与天然(rán)气,二是矿产与煤炭(tàn)。矿产(chǎn)是指石油、天然气(qì)、煤炭以外(wài)的矿产,包括金属、非金属和岩石(shí)。

      印尼能源和矿产(chǎn)资源部(以(yǐ)下简称(chēng)“能矿(kuàng)部”)是印尼的矿业(yè)主管部门。能矿部下设矿产煤炭(tàn)总局负责石油天然(rán)气以外的矿产资源的管理(lǐ)。

      印尼的矿产和煤炭管(guǎn)理制度由法律、政府条例、能(néng)矿部(bù)长条例以(yǐ)及(jí)矿(kuàng)产煤(méi)炭总局局长条例(lì)等(děng)组(zǔ)成,主要(yào)法律法(fǎ)规如下:

      层(céng)级

      规(guī)范名称

      法律(lǜ)

      • 《矿产和煤炭矿业法》(2009年1月12日第(dì)4号法律(lǜ),经2020年6月10日第3号法律修订)

      政(zhèng)府

      条例

      • 《关于矿区的政府条例》(2023年(nián)5月(yuè)5日第25号(hào)政府条例)

      • 《关于(yú)开展矿产和煤炭开采(cǎi)业务的政府条例(lì)》(2021年9月9日第96号政府条例)

      • 《关于复(fù)垦和闭坑的政府(fǔ)条(tiáo)例(lì)》(2010年(nián)12月(yuè)20日第78号政府条例(lì))

      • 《关(guān)于(yú)矿产和(hé)煤炭业务管理(lǐ)的开(kāi)发和监督的政(zhèng)府(fǔ)条例》(2010年7月5日第55号政府条例)

      • 《关于非税国家收入的类型和费率的政府条例》(2022年8月15日第26号政府条例(lì))

      能矿部(bù)长条(tiáo)例及(jí)决定

      • 《关于(yú)授予矿区、许可和报告矿产和煤炭(tàn)开采业务活动的程序的(de)能(néng)矿(kuàng)部长条例(lì)》(2020年第7号(hào)条例,经2021年(nián)第16号条例(lì)修订)

      • 《关于矿(kuàng)产(chǎn)和煤炭开(kāi)采的能矿部长条例》(2018年第25号能矿(kuàng)部长条(tiáo)例,经2018年第(dì)50号能矿部长条例、2019年第11号(hào)能矿部长条(tiáo)例(lì)和2020年第17号能矿部条例修订)

      • 《关于向(xiàng)投(tóu)资(zī)协调委员会(huì)负责人授权在实施一站式综合服务的框架内授予矿产和煤炭开采(cǎi)部门许可证的能矿部长条例》(2020年12月(yuè)28日第19号能矿部长条例)

      • 《关于满足国内煤炭市场需(xū)求的决定(dìng)》(2022年11月21日第267.K/MB.01/MEM.B/2022号能矿部长决(jué)定)




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